Challenges to educational revolution: The establishment of western primary education in 1904 in ch’ing china and the ferment of national education

清光緒29年朝廷訂頒《奏定學堂章程》，全面改行西式學制，31年再廢科舉，原有教育制度全面廢止，其舉可視為教育革命。然章程公布後，中央如何落實，過去相關研究有限，本文採史學方法，據一手官方文獻及報刊，以當時法、德國民教育概念視角，檢討最基礎初等教育的規劃、實施與調整。因該學制仿日制，日又仿自法、德。施行時遇到主、客觀困難而被迫調整，為求教育普及，先後採設半日學堂、設小學簡易科、縮短修業年限、設簡易識字學塾等變通措施；因政府無力全由公辦，遂容許私塾續存但進行改良，只能宣揚義務教育觀念及預備實施強迫教育而無法正式實施，僅官立免學費而無法全面免費。總之，晚清初等教育制度，已有當時法、德國民教育的部分內涵，但民國初延續，抗戰時才立法實施，其由上而下、穿衣改衣、先求有再求好、先量後質等推動策略，值得今後中央推動教改者警惕。